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Legislacion relativa al Consejo Seguridad Nuclear

Posted by Firestation en 18/09/2014

centrales_nucleares

Ley del Consejo de S. Nuclear

 Ley 15/1980, de 22 de abril , de Creación del Consejo de Seguridad Nuclear, reformada por la Ley 33/2007 de 7 de noviembre.

 Ley 33/2007, de 7 de noviembre , de reforma de la Ley 15/1980, de 22 de abril, de creación del Consejo de Seguridad Nuclear. (BOE nº 268 de 8 de noviembre de 2007).

Esta Ley, introduce mecanismos de mejora en dos aspectos prioritarios que inspiran la gestión del regulador: la independencia y la transparencia.

El nuevo marco jurídico da respuesta a la línea evolutiva que ha caracterizado la andadura del CSN en los últimos 25 años hacia un modelo cada vez más eficaz de supervisión y de fomento de información al público.

Normativa UE

Tras la constitución de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) y de la Comunidad Económica Europea (CEE), ambas en virtud del Tratado de Roma de 25 de marzo de 1957, estas organizaciones han emitido numerosas normas de obligado cumplimiento para España que nuestro país asume como parte integrante de su ordenamiento a raíz de la adhesión a dicha Comunidad, formalizada a través del Tratado de Madrid de 12 de junio de 1985, con efectos desde el 1 de enero de 1986.

Entre las disposiciones dictadas por las Comunidades Europeas que inciden en el sector nuclear, básicamente emanadas del Euratom, pueden señalarse algunas especialmente significativas, que enumeramos a continuación:

  • Directiva del Consejo 89/618/Euratom, de 27 de noviembre de 1989, publicada en el D.O.C.E. de 7/12/89, relativa a la Información a la Población sobre las Medidas Aplicables y sobre el Comportamiento a seguir en caso de Emergencia Radiológica.
  • Directiva del Consejo 90/641/Euratom, de fecha 4 de diciembre de 1990, publicada en el D.O.C.E. de 13/12/90, sobre Protección Operacional de los Trabajadores Exteriores con riesgo de Exposición a Radiaciones Ionizantes por intervención en Zona Controlada.
  • Reglamento (Euratom) nº 1493/1993, del Consejo de la Unión Europea de 8 de junio de 1993, relativo a los Traslados de Sustancias Radiactivas entre los Estados Miembros, publicado en el D.O.C.E. de 19/06/93.
  • Directiva 96/29/Euratom, por la que se establecen las normas básicas relativas a la protección sanitaria de los trabajadores y de la población contra los riesgos que resultan de las radiaciones ionizantes, publicada en D.O.C.E. de 29/06/96).
  • Directiva 97/43/Euratom, de 30 de junio de 1997, relativa a la protección de la salud frente a los riesgos derivados de las radiaciones ionizantes en exposiciones médicas, por la que se deroga la Directiva 84/466/Euratom(D.O.C.E. de 09/07/97).
  • Propuesta de Directiva (Euratom) del Consejo relativa a la gestión del combustible nuclear gastado y los residuos radiactivos 2003/0022 (CNS).
  • Directiva 2003/4/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2003, relativa al acceso del público a la información mediambiental. Transposición por Ley 27/2006, de 18 de julio.
  • Directiva 2003/122/EURATOM del Consejo, de 22 de diciembre de 2003, sobre el control de las fuentes radiactivas selladas de actividad elevada y de las fuentes huérfanas. Transposición por Real Decreto 229/2006, de 24 de febrero
  • Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo. La seguridad nuclear en el marco de la Unión europea.
  • Directiva
  • Directiva 2006/117/EURATOM del Consejo, de 20 de noviembre de 2006, relativa a la vigilancia y al control de los traslados de residuos radiactivos y combustible nuclear gastado.
  • Directiva 2008/68/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de septiembre de 2008, sobre el transporte terrestre de mercancías peligrosas.
  • Directiva 2009/71/EURATOM, de 25 de junio de 2009, por la que se establece un marco comunitario para la seguridad nuclear de las instalaciones nucleares.
  •  Directiva 2011/70/EURATOM, de 19 de julio de 2011, por la que se establece un marco comunitario para la gestión responsable y segura del combustible nuclear gastado y de los residuos radiactivos.

Normativa nacional (BOE 14.03.2013).

Con rango de Ley

Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos de 11 de enero de 2008 (Real Decreto Legislativo 1/2008).

Texto refundido que, en aras del principio de seguridad jurídica, regulariza, aclara y armoniza las disposiciones vigentes en materia de evaluación de impacto ambiental de proyectos.

Ley 6/2010, de 24 de marzo, de modificación del texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2008

Ley 15/1980, de Creación del Consejo de Seguridad Nuclear, reformada por la Ley 33/2007 de 7 de noviembre.

Ley 33/2007, de 7 de noviembre, de reforma de la Ley 15/1980, de 22 de abril, de creación del Consejo de Seguridad Nuclear. (BOE nº 268 de 8 de noviembre de 2007).

Esta Ley, introduce mecanismos de mejora en dos aspectos prioritarios que inspiran la gestión del regulador: la independencia y la transparencia.
El nuevo marco jurídico dará respuesta a la línea evolutiva que ha caracterizado la andadura del CSN los últimos 25 años hacia un modelo cada vez más eficaz de supervisión y de fomento de información al público

Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora las Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE).

Mediante esta Ley, los ciudadanos podrán disfrutar del derecho a un medio ambiente saludable, cumpliendo el deber de respetarlo y protegerlo, tendrán acceso a la información medioambiental relevante, estarán legitimados para participar en los procesos de toma de decisiones de carácter medioambiental y tendrán acceso a la justicia cuando tales derechos les sean negados.

Ley 14/1999, de 4 de mayo, de Tasas y Precios Públicos por servicios prestados por el Consejo de Seguridad Nuclear.

Actualización, a partir del 1 de enero de 2011, de las cuantías de las tasas previstas en la  Resolución de 23 de diciembre de 2010, por servicios prestados por el Consejo de Seguridad Nuclear.

Ley sobre Energía Nuclear, de 29 de abril de 1964 (Ley 25/1964), modificada por:

La Ley 33/07, de 7 de noviembre, de reforma de la Ley 15/1980, de 22 de abril, de creación del Consejo de Seguridad Nuclear, efectúa una modificación de los artículos 1, 2, 36, 38, 43 y añade un nuevo artículo 44 bis, a la Ley de Energía Nuclear. Asimismo, da nueva redacción al capítulo XIV sobre “Infracciones y sanciones en materia nuclear”, en los nuevos artículos 85 a 93, y renumera los actuales artículos 96 y 97, como 94 y 95 respectivamente, y

Ley 11/2009, de 26 de octubre, por la que se regulan las Sociedades Anónimas Cotizadas de Inversión en el Mercado Inmobiliario, la cual modifica, en su disposición final novena, la ley 25/1964, sobre Energía Nuclear, y la Ley 54/1997, del Sector Eléctrico.

 Ley 12/2011, de 27 de mayo, sobre responsabilidad civil por daños nucleares o producidos por materiales radiactivos.

 Ley 15/2012 , de 27 de diciembre, de medidas fiscales para la sostenibilidad energética.

Con rango reglamentario

Estatuto del Consejo de Seguridad Nuclear

Real Decreto 1440/2010, de 5 de noviembre, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Seguridad Nuclear (BOE nº 282, 22/11/2010).

Reglamento sobre Instalaciones Nucleares y Radiactivas
Real Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento sobre Instalaciones Nucleares y Radiactivas, modificado por Real Decreto 35/2008 , de 18 de enero, por el que se modifica el Reglamento sobre Instalaciones Nucleares y Radiactivas, aprobado por Real Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre.

Real Decreto 35/2008, de 18 de enero, por el que se modifica el Reglamento sobre Instalaciones Nucleares y Radiactivas, aprobado por Real Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre (BOE 18/02/2008).

Estudio comparativo entre Real Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento sobre Instalaciones Nucleares y Radiactivas y Real Decreto 35/2008 , de 18 de enero, por el que se modifica el Reglamento sobre Instalaciones Nucleares y Radiactivas, aprobado por Real Decreto 1836/1999 , de 3 de diciembre

El  Real Decreto 1308/2011 , de 26 de septiembre, sobre protección física de las instalaciones y los materiales nucleares, y de las fuentes huérfanas deroga los artículos 20.k) y 38.2c) del Reglamento sobre instalaciones nucleares y radiactivas, aprobado por el Real Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre, modificado por el Real Decreto 35/2008, de 18 de enero. Asimismo, modifica el Reglamento sobre instalaciones nucleares y radiactivas, aprobado por el Real Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre añadiendo un apartado 4 al artículo 8 y añadiendo un párrafo f) al apartado 1 del artículo 38.

Reglamento sobre Protección Sanitaria contra Radiaciones Ionizantes
Real Decreto 783/2001, de 6 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre Protección Sanitaria contra Radiaciones Ionizantes (BOE 26/07/2001).

Real Decreto1439/2010, de 5 de noviembre, por el que se modifica el Reglamento sobre Protección Sanitaria contra Radiaciones Ionizantes, aprobado por Real Decreto 783/2001, de 6 de julio (BOE 18/11/2010).

Reglamento sobre Aparatos de Rayos X

Real Decreto 1085/2009, de 3 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre instalación y utilización de aparatos de Rayos X con fines de diagnóstico médico (BOE 18/07/2009).

Otros reglamentos

Real Decreto 1428/86 de 13 de junio, sobre pararrayos radiactivos (BOE 11/07/1986), modificado parcialmente por Real Decreto 903/87 de 10 de julio (BOE 11/07/1987).

Real Decreto 1308/2011 , de 26 de septiembre, sobre protección física de las instalaciones y los materiales nucleares, y de las fuentes radiactivas (BOE 07.10.11).

Emergencias

Real Decreto 1546/2004, de 25 de junio, por el que se aprueba el Plan Básico de Emergencia Nuclear (BOE 14/07/2004 ). Modificado por  Real Decreto 1428/2009, de 11 de septiembre.

  • Resolución de 7 de junio de 2005, de la Subsecretaría, por la que se aprueban las directrices por las que han de regir los programas de información previa a la población, la formación y capacitación de actuantes y los ejercicios y simulacros de los Planes de Emergencia nuclear, exteriores a las centrales nucleares (BOE 21/06/2005 ).
  • Real Decreto 1428/2009 , de 11 de septiembre, por el que se modifica el Plan Básico de Emergencia Nuclear, aprobado por Real Decreto 1546/2004, de 25 de junio.
  • Resolución de 20 de octubre de 2009, de la Subsecretaría, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros de 16 de octubre de 2009, por el que se aprueba el Plan Director correspondiente al Plan de Emergencia Nuclear Exterior a las Centrales Nucleares de José Cabrea y Trillo de Guadalajara (PENGUA).
  • Resolución de 20 de octubre de 2009, de la Subsecretaría, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros de 16 de octubre de 2009, por el que se aprueba el Plan Director correspondiente al Plan de Emergencia Nuclear Exterior a la Central Nuclear de Almaraz, Cáceres (PENCA).
  • Resolución de 20 de octubre de 2009, de la Subsecretaría, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros de 16 de octubre de 2009, por el que se aprueba el Plan Director correspondiente al Plan de Emergencia Nuclear Exterior a la Central Nuclear de Santa María de Garoña, Burgos (PENBU).
  • Resolución de 20 de octubre de 2009, de la Subsecretaría, por la que se publica  el Acuerdo de Consejo de Ministros de 16 de octubre de 2009, por el que se aprueba el Plan Director correspondiente al Plan de Emergencia Nuclear Exterior a las Centrales Nucleares de Ascó y Vandelló, Tarragona (PENTA).
  • Resolución de 20 de octubre de 2009, de la Subsecretaría, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros de 16 de octubre de 2009, por el que se aprueba el Plan Director correspondiente al Plan de Emergencia Nuclear Exterior a la Central Nuclear de Cofrentes, Valencia (PENVA).
  • Real Decreto 1564/2010 , de 19 de noviembre, por el que se aprueba la Directriz básica de planificación de protección civil ante al riesgo radiológico.
  •  Resolución de 6 de octubre de 2011, de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias, por la que se publica la nueva relación de números telefónicos a utilizar para la notificación de accidentes y otros datos de interés en los transportes de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril.

Cobertura de Riesgos Nucleares

  • Decreto 2177/67 de 22 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre Cobertura de Riesgos Nucleares (BOE 18/09/1967), modificado por el Decreto 742/68 de 28 de marzo (BOE 20/04/1968).
  • Decreto 2864/68 de 7 de noviembre, sobre Señalamiento de la Cobertura Exigible en materia de Responsabilidad Civil por Riesgos Nucleares, y que afecta al articulo 57 de la Ley sobre Energia Nuclear (BOE 25/11/1968).

Protección radiológica

  • Real Decreto 1132/90 de 14 de septiembre, por el que se establecen medidas fundamentales de protección radiológica de las personas sometidas a exámenes y tratamientos médicos (BOE 18/09/1990).
  • Real Decreto 413/1997 de 21 de marzo, sobre protección operacional de los trabajadores externos con riesgo de exposición a radiaciones ionizantes por intervención en zona controlada (BOE 16/04/1997).
  • Real Decreto 1841/1997 de 5 de diciembre, por el que se establecen los Criterios de Calidad en Medicina Nuclear (BOE 19/12/1997).
  • Real Decreto 1566/1998 de 17 de julio, por el que se establecen los Criterios de Calidad en Radioterapia (BOE 28/08/1998).
  • Real Decreto 1976/1999 de 23 de diciembre, por el que se establecen los Criterios de Calidad en Radiodiagnóstico (BOE 29/12/1999).
  • Real Decreto 815/2001 de 13 de julio sobre justificación del uso de las radiaciones ionizantes para la protección radiológica de las personas con ocasión de exposiciones médicas (BOE 14/07/2001).

Control de fuentes radiactivas encapsuladas de alta actividad y fuentes huérfanas

  • Real Decreto 229/2006 , de 24 de febrero, sobre el control de fuentes radiactivas encapsuladas de alta actividad y fuentes huérfanas (art. 6 derogado por el  Real Decreto 1308/2011 , de 26 de septiembre, sobre protección física de las instalaciones y los materiales nucleares, y de las fuentes huérfanas).

Transportes

– Carretera:
Real Decreto 551/2006 , de 5 de mayo, por el que se regulan las operaciones de transporte de mercancías peligrosas por carretera en territorio español.

– Acuerdo europeo para el transporte de mercancías peligrosas por carretera, ADR  (BOE 14.03.2013).

– Ferrocarril:
Real Decreto 412/2001 de 20 de abril (BOE 08/05/2001), por el que se regulan diversos aspectos relacionados con el transporte de mercancias peligrosas por ferrocarril.

– Reglamento Internacional sobre el Transporte de Mercancías Peligrosas por Ferrocarril, RID  (BOE 16.04.2013).

– Aéreo:
–  Real Decreto 1749/1984, de 1 de agosto, que aprueba el Reglamento Nacional de Transporte de Mercancias Peligrosas por via aérea modificado por  Orden Ministerial de 28/12/1990 (BOE 23/01/1991).

ORDEN FOM/808/2006 , de 7 de marzo, por la que se actualizan las instrucciones técnicas para el transporte sin riesgo de mercancías peligrosas por vía aérea.

– Marítimo:
– Código Marítimo Internacional de Mercancias Peligrosas (Código IMDG), publicado por la Organización Marítima Internacional, OMI. Enmienda 32-04 (BOE 21/12/2005 ).

Otra reglamentación aplicable al transporte de mercancías peligrosas y por tanto al material radiactivo

  • Real Decreto 1256/2003 , de 3 de octubre, por el que se determinan las autoridades competentes de la Administración Central del Estado en materia de transporte de mercancías peligrosas y se regula la comisión para la coordinación de dicho transporte.
  • Real Decreto 1566/1999 sobre los Consejeros de Seguridad para el transporte de mercancías peligrosas por carretera, por ferrocarril o por vía navegable (BOE 20/10/1999).
  •  Real Decreto 818/2009, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento General de Conductores (BOE 08.06.2009).
    Otras disposiciones
  • Orden, de 21 de mayo, sobre gestión de materiales residuales sólidos con contenido radiactivo generados en las instalaciones radiactivas de 2º y 3º categoría en las que se manipulen o almacenen isótopos radiactivos no encapsulados (BOE 05/06/2003 )
  • Acuerdo del consejo de ministros de 1 de octubre de 1999 (BOE 22/10/1999 ). Contiene los aspectos básicos de información a la población sobre emergencias radiológicas e incorpora las medidas establecidas por el consejo de la Unión Europea relativas a la información a la población sobre protección sanitaria aplicable y sobre el comportamiento a seguir en caso de emergencia.
  • Instrumento de ratificación del protocolo que modifica el convenio de 31 de enero de 1963, complementario al convenio de París de 29 de julio de 1960 acerca de la responsabilidad civil en materia de energía nuclear, enmendado por el protocolo adicional de 28 de enero de 1964, hecho en París el 16 de noviembre de 1982 (BOE 01/11/1988).

Normativa CSN

El Consejo de Seguridad Nuclear tiene la facultad de emitir instrucciones, circulares y guías de carácter técnico relativas a las instalaciones nucleares y radiactivas y a las actividades relacionadas con la seguridad nuclear y la protección radiológica, según el artículo 2, apartado a) de la ley 33/2007 de 7 de noviembre de reforma de la Ley 15/1980, de 22 de abril, de creación del Consejo de Seguridad Nuclear (BOE nº 268 de 8 de noviembre de 2007).

Normativa de carácter obligatorio

Instrucciones del Consejo (IS)

Son normas técnicas en materia de seguridad nuclear y protección radiológica que tienen carácter vinculante para los sujetos afectados por su ámbito de aplicación, una vez han sido publicadas en el Boletín Oficial del Estado:

En cuanto a su naturaleza legal, son verdaderos reglamentos con vocación de permanencia y pasan a integrarse en el ordenamiento jurídico, pudiendo ser objeto de revisión contencioso administrativa como cualquier norma general. Su incumplimiento está tipificado como infracción administrativa.

En el proceso de elaboración de las instrucciones del Consejo se fomenta la participación de los interesados y del público en los términos previstos en la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente:

Las instrucciones son comunicadas al Congreso de los Diputados y, aquellas que afectan a la protección radiológica, también a la Unión Europea, en cumplimiento del artículo 33 del Tratado EURATOM. Todo ello, con carácter previo a su aprobación por el Consejo.

Instrucciones técnicas (IT) e instrucciones técnicas complementarias (ITC)

Las instrucciones técnicas son actos administrativos con efecto vinculante dictados por el CSN basándose en su potestad de inspección y control, dirigidos a uno o a varios sujetos determinados sometidos al CSN, en virtud de relaciones especiales de supremacía, derivadas de la posesión de licencias o autorizaciones previas, o del ejercicio de competencias propias del CSN.

Tienen el carácter de actos jurídicos administrativos, que consolidan formalmente acuerdos o decisiones del Consejo y no se integran en el ordenamiento jurídico. Deben ser debidamente notificadas, haciendo constar pie de recurso y motivada en su caso, pero no llevan aparejada la exigencia de publicación en el BOE. Su incumplimiento está asimismo tipificado legalmente como infracción administrativa.

Adicionalmente, el Consejo de Seguridad Nuclear podrá remitir directamente a los titulares de las autorizaciones instrucciones técnicas complementarias para garantizar el mantenimiento de las condiciones y requisitos de seguridad. Estas ITC son actos administrativos de cumplimiento obligatorio integrado en la licencia. Las ITC se incluyen en los Informes Anuales al Congreso de los Diputados y al Senado para cada tipo de instalación.

Normativa de carácter recomendatorio

Guías de seguridad (GS)

Son documentos técnicos de carácter no obligatorio con los que el Consejo dirige orientaciones a los sujetos afectados por la normativa vigente en materia de seguridad nuclear y protección radiológica. Su finalidad es orientar y facilitar a los usuarios la aplicación de dicha normativa. Puesto que las guías no son de obligado cumplimiento, los usuarios pueden seguir métodos y soluciones diferentes a los contenidos de las mismas, siempre y cuando estén debidamente justificados.

En su elaboración, al igual que en el caso de las instrucciones, se contempla la participación del público y de las instituciones, mediante una fase de comentarios externos.

Documentos de carácter informativo
Circulares informativas

Son documentos técnicos de carácter informativo que el Consejo podrá dirigir a uno o a más sujetos afectados por su ámbito de aplicación para notificarles hechos o circunstancias relacionados con la seguridad nuclear o la protección radiológica que son de interés para su instalación.

Comentarios a normativa CSN
Trámite de audiencia pública en los proyectos de Instrucciones y Guías de Seguridad del CSN

A fin de cumplimentar el trámite previsto en el artículo 14.3 de la Ley 33/2007 de reforma de la Ley de Creación del Consejo de Seguridad Nuclear, el CSN debe facilitar el acceso a la información y la participación del ciudadano y de la sociedad civil en su funcionamiento. Por tanto, en su proceso de elaboración de normativa del CSN se someten a comentarios del público las instrucciones y las guías de seguridad, haciendo uso de la web corporativa para facilitar el acceso a los ciudadanos.

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